|
А Н А Л І З
регуляторного впливу
проекту рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради
“Про затвердження Правил користування міським пасажирським
автомобільним транспортом (автобусами) у м. Хмельницькому“
На виконання Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про автомобільний транспорт», «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо впровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду в міському пасажирському транспорті», «Про захист прав споживачів», постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту», наказу Міністерства інфраструктури України «Про затвердження Порядку організації перевезень пасажирів та багажу автомобільним транспортом», наказу Міністерства транспорту та зв’язку України «Про затвердження Методики розрахунку тарифів на послуги пасажирського автомобільного транспорту» та інших актів законодавства України, підготовлено аналіз очікуваних результатів від затвердження Правил користування міським пасажирським автомобільним транспортом (автобусами) у м. Хмельницькому.
Назва регуляторного акта – рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради “Про затвердження Правил користування міським пасажирським автомобільним транспортом (автобусами) у м. Хмельницькому“.
Регуляторний орган – виконавчий комітет Хмельницької міської ради.
Розробник документа – управління транспорту та зв’язку Хмельницької міської ради.
Відповідальна особа – в.о. начальника управління транспорту та зв’язку Хмельницької міської ради.
Контактні телефони: 79-55-25, 79-55-77.
1. Визначення проблеми.
Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо впровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду в міському пасажирському транспорті» внесено ряд змін до нормативно-правових актів, що регулюють галузь пасажирських перевезень.
Серед іншого, статтею 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено власні (самоврядні) повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад щодо затвердження правил користування міським пасажирським транспортом незалежно від форм власності.
Крім цього, статтю 35 Закону України «Про автомобільний транспорт» доповнено частиною 17, де вказано, що Правила користування міським пасажирським автомобільним транспортом затверджуються відповідним органом місцевого самоврядування.
В обов’язках пасажира також зазначається, що він зобов’язаний виконувати вимоги правил надання послуг та правил користування пасажирським автомобільним транспортом.
Виконавчим комітетом Хмельницької міської ради подібний документ не приймався. Саме тому, вказаним проектом рішення пропонується затвердити Правила користування міським пасажирським автомобільним транспортом (автобусами) у м. Хмельницькому. Вони визначатимуть порядок проїзду і його оплати, права та обов’язки пасажирів, а також взаємовідносини перевізників і пасажирів під час надання транспортних послуг, враховуючи особливості транспортної інфраструктури та наявність автоматизованої системи обліку оплати проїзду.
Основні групи (підгрупи), на які проблема справляє вплив:
|
Групи (підгрупи)
|
Так
|
Ні
|
|
Громадяни
|
Х
|
|
|
Держава
|
Х
|
|
|
Суб'єкти господарювання,
|
Х
|
|
|
у тому числі суб'єкти малого підприємництва*
|
|
|
Ринкові механізми не мають впливу на вирішення описаної проблеми.
ІІ. Цілі державного регулювання.
Визначення порядку проїзду пасажирів і його оплати.
Встановлення прав і обов’язків для пасажирів та перевізників всіх форм власності, їх взаємовідносини.
Запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду.
Покращення рівня надання транспортних послуг.
Забезпечення контролю за роботою перевізників (їх персоналу) та за виконанням пасажирами Правил користування міським пасажирським автомобільним транспортом.
ІІІ. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей.
1. Визначення альтернативних способів
|
Вид альтернативи
|
Опис альтернативи
|
|
Відсутність регулювання
|
Відсутність розвитку громадського транспорту.
Відсутність належного контролю з боку Організатора перевезень за дотриманням перевізниками та пасажирами Правил користування міським пасажирським автомобільним транспортом.
Неможливість визначення реального обліку пасажироперевезень (пасажиропотоків) в міському пасажирському транспорті.
|
|
Запровадження регулювання
|
Якісний рівень договірних відносин між Організатором та перевізником. Збільшення відповідальності перевізника за порушення умов договору, умов конкурсу та Правил користування міським пасажирським автомобільним транспортом. Можливість прийняття рішення про дострокове розірвання договору на перевезення за ініціативи Організатора. У разі запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду:
1) максимальна прозорість та точність обліку фактично наданих послуг з перевезення пільгових та інших категорій пасажирів;
2) отримання повної, достовірної та деталізованої інформації про виконану транспортну роботу для вирішення задач аналізу та планування пасажирських перевезень;
3) виключення можливості використання фальшивих проїзних документів;
4) зменшення експлуатаційних витрат перевізників на організацію та контроль збору виручки;
5) підвищення економічних показників роботи транспортних підприємств за рахунок використання зібраної в системі інформації для запровадження та підтримки гнучкої системи тарифів, впровадження нових продуктів та способів оплати.
|
2. Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей
Оцінка впливу на сферу інтересів держави:
|
Вид альтернативи
|
Вигоди
|
Витрати
|
|
Відсутність регулювання
|
Відсутні.
|
Відсутні.
|
|
Запровадження регулювання
|
Покращення рівня обслуговування пасажирів, дотримання безпеки перевезень.
|
Відсутні.
|
Оцінка впливу на сферу інтересів громадян:
|
Вид альтернативи
|
Вигоди
|
Витрати
|
|
Відсутність регулювання
|
Відсутні.
|
Можливі порушення їх прав в частині користування пільговим проїздом. Виникнення випадків недотримання перевізниками графікованості, схем маршрутів, інші порушення договірних взаємовідносин.
|
|
Запровадження регулювання
|
Розвиток транспортної галузі, стабільність її функціонування. Покращення якості послуг.
|
Дотримання прав та обов’язків, передбачених Правилами користування міським пасажирським автомобільним транспортом.
|
Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання:
|
Показник
|
Великі
|
Середні
|
Малі
|
Мікро
|
Разом
|
|
Кількість суб'єктів господарювання, що підпадають під дію регулювання, одиниць
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
Питома вага групи у загальній кількості, відсотків
|
-
|
-
|
-
|
-
|
Х
|
*Примітка: Кількість суб'єктів господарювання, що підпадають під дію регулювання передбачити неможливо у зв’язку із невизначеним колом суб’єктів господарювання, на яких будуть поширюватись Правила користування міським пасажирським автомобільним транспортом.
|
Вид альтернативи
|
Вигоди
|
Витрати
|
|
Відсутність регулювання
|
Відсутність необхідності залучення коштів для придбання додаткового обладнання.
|
Відсутні.
|
|
Запровадження регулювання
|
Дотримання пасажирами Правил користування міським пасажирським автомобільним транспортом.
Контроль за реальним пасажиропотоком.
|
У разі порушення умов договору, умов конкурсу та Правил користування міським пасажирським автомобільним транспортом – дострокове розірвання договору на перевезення з ініціативи Організатора. У разі запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду - передбачення коштів для придбання необхідного обладнання. Витрати у вигляді облаштування автобусів передбаченими умовами та Правилами користування міським пасажирським автомобільним транспортом засобами візуалізації та інформування пасажирів.
Чіткий контроль з боку Організатора, відповідальність за порушення умов договору, умов конкурсу та Правил користування міським пасажирським автомобільним транспортом.
|
ВИТРАТИ
на одного суб’єкта господарювання великого і середнього підприємництва, які виникають внаслідок дії регуляторного акта
|
Порядковий номер
|
Витрати
|
За перший рік
|
За п’ять років
|
|
1
|
Витрати на придбання основних фондів, обладнання та приладів, сервісне обслуговування, навчання/підвищення кваліфікації персоналу тощо, гривень
|
-
|
-
|
|
2
|
Податки та збори (зміна розміру податків/зборів, виникнення необхідності у сплаті податків/зборів), гривень
|
-
|
-
|
|
3
|
Витрати, пов’язані із веденням обліку, підготовкою та поданням звітності державним органам, гривень
|
-
|
-
|
|
4
|
Витрати, пов’язані з адмініструванням заходів державного нагляду (контролю) (перевірок, штрафних санкцій, виконання рішень/ приписів тощо), гривень
|
-
|
-
|
|
5
|
Витрати на отримання адміністративних послуг (дозволів, ліцензій, сертифікатів, атестатів, погоджень, висновків, проведення незалежних/обов’язкових експертиз, сертифікації, атестації тощо) та інших послуг (проведення наукових, інших експертиз, страхування тощо), гривень
|
-
|
-
|
|
6
|
Витрати на оборотні активи (матеріали, канцелярські товари тощо), гривень
|
-
|
-
|
|
7
|
Витрати, пов’язані із наймом додаткового персоналу, гривень
|
-
|
-
|
|
8
|
Інше (уточнити), гривень
|
-
|
-
|
|
9
|
РАЗОМ (сума рядків: 1 + 2 + 3 + 4 + 5 + 6 + 7 + 8), гривень
|
-
|
-
|
|
10
|
Кількість суб’єктів господарювання великого та середнього підприємництва, на яких буде поширено регулювання, одиниць
|
-
|
-
|
|
11
|
Сумарні витрати суб’єктів господарювання великого та середнього підприємництва, на виконання регулювання (вартість регулювання) (рядок 9 х рядок 10), гривень
|
-
|
-
|
Розрахунок відповідних витрат на одного суб’єкта господарювання
|
Вид витрат
|
У перший рік
|
Періодичні (за рік)
|
Витрати за п’ять років
|
|
Витрати на придбання основних фондів, обладнання та приладів, сервісне обслуговування, навчання/підвищення кваліфікації персоналу тощо
|
-
|
-
|
-
|
|
Вид витрат
|
Витрати на сплату податків та зборів (змінених/нововведених) (за рік)
|
Витрати за п’ять років
|
|
Податки та збори (зміна розміру податків/зборів, виникнення необхідності у сплаті податків/зборів)
|
-
|
-
|
|
Вид витрат
|
Витрати* на ведення обліку, підготовку та подання звітності (за рік)
|
Витрати на оплату штрафних санкцій за рік
|
Разом за рік
|
Витрати за п’ять років
|
|
Витрати, пов’язані із веденням обліку, підготовкою та поданням звітності державним органам (витрати часу персоналу)
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
Вид витрат
|
Витрати* на адміністрування заходів державного нагляду (контролю) (за рік)
|
Витрати на оплату штрафних санкцій та усунення виявлених порушень (за рік)
|
Разом за рік
|
Витрати за п’ять років
|
|
Витрати, пов’язані з адмініструванням заходів державного нагляду (контролю) (перевірок, штрафних санкцій, виконання рішень/ приписів тощо)
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
Вид витрат
|
Витрати на проходження відповідних процедур (витрати часу, витрати на експертизи, тощо)
|
Витрати безпосередньо на дозволи, ліцензії, сертифікати, страхові поліси (за рік - стартовий)
|
Разом за рік (стартовий)
|
Витрати за п’ять років
|
|
Витрати на отримання адміністративних послуг (дозволів, ліцензій, сертифікатів, атестатів, погоджень, висновків, проведення незалежних / обов’язкових експертиз, сертифікації, атестації тощо) та інших послуг (проведення наукових, інших експертиз, страхування тощо)
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
Вид витрат
|
За рік (стартовий)
|
Періодичні
(за наступний рік)
|
Витрати за п’ять років
|
|
Витрати на оборотні активи (матеріали, канцелярські товари тощо)
|
-
|
-
|
-
|
|
Вид витрат
|
Витрати на оплату праці додатково найманого персоналу (за рік)
|
Витрати за
п’ять років
|
|
Витрати, пов’язані із наймом додаткового персоналу
|
-
|
-
|
*Примітка: витрати на одного суб’єкта господарювання великого і середнього підприємництва, які виникають внаслідок дії регуляторного акта передбачити неможливо по причині кількісної відсутності суб’єктів господарювання, на яких поширюватимуться Правила користування міським пасажирським автомобільним транспортом.
IV. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей
|
Рейтинг результативності (досягнення цілей під час вирішення проблеми)
|
Бал результативності (за чотирибальною системою оцінки)
|
Коментарі щодо присвоєння відповідного бала
|
|
Відсутність регулювання
|
1
|
Систематичні порушення перевізниками та пасажирами вимог чинного законодавства України про автомобільний транспорт в частині реалізації прав і дотриманні обов’язків.
Можливі погіршення рівня обслуговування пасажирів.
|
|
Запровадження регулювання
|
3
|
Затвердження Правил користування міським пасажирським автомобільним транспортом дасть змогу визначити порядок проїзду пасажирів і його оплати, права та обов’язки пасажирів, взаємовідносини перевізників всіх форм власності, пасажирів та інших осіб, які будуть задіяні у процесі організації пасажирських перевезень і надання транспортних послуг, їх взаємні права та обов'язки враховуючи особливості транспортної інфраструктури та наявність автоматизованої системи обліку оплати проїзду.
|
|
Рейтинг результативності
|
Вигоди (підсумок)
|
Витрати (підсумок)
|
Обґрунтування відповідного місця альтернативи у рейтингу
|
|
Відсутність регулювання
|
Економія коштів для придбання додаткового обладнання (засоби візуалізації та інформування пасажирів, в т.ч. при запровадженні автоматизованої системи обліку оплати проїзду).
Посереднє відношення пасажирів до виконання передбачених для них обов’язків.
|
Відсутність стабільного розвитку транспортної галузі. Виникнення конфліктних ситуацій між перевізниками та пасажирами. Погіршення іміджу влади.
|
Даний спосіб не є прийнятним для використання, оскільки не дозволяє Організатору налагодити якісну роботу громадського транспорту безпосередньо на місцевому рівні, з урахуванням особливостей профільної інфраструктури.
|
|
Запровадження регулювання
|
Покращення транспортного обслуговування гостей та жителів міста. Зростання дисциплінованого середовища серед учасників транспортного процесу.
|
Придбання перевізником додаткового обладнання.
|
Вказаний альтернативний спосіб сприятиме стабілізації перевезень, дозволить Організатору здійснювати належний та об’єктивний контроль за роботою перевізників. Створення рівних умов у взаємовідносинах між перевізниками, пасажирами та організатором.
Запровадження, у майбутньому, автоматизованої системи обліку оплати проїзду.
|
|
Рейтинг
|
Аргументи щодо переваги обраної альтернативи / причини відмови від альтернативи
|
Оцінка ризику зовнішніх чинників на дію запропонованого регуляторного акта
|
|
Відсутність регулювання
|
Не є прийнятною, адже не вирішує проблему.
|
Х
|
|
Запровадження регулювання
|
Прийнятна, адже вирішує частину проблемних питань.
|
Х
|
V. Механізми та заходи, які забезпечать розв'язання визначеної проблеми
Виконавчий комітет Хмельницької міської ради, враховуючи внесення змін до ряду нормативно-правових актів, що регулюють процес організації пасажирських перевезень, виносить на громадське обговорення питання затвердження Правил користування міським пасажирським автомобільним транспортом (автобусами) у м. Хмельницькому.
VІ. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати або виконувати ці вимоги
Державний орган, для якого здійснюється розрахунок адміністрування регулювання:
Хмельницька міська рада та її виконавчі органи
(назва державного органу)
|
Процедура регулювання суб’єктів великого і середнього підприємництва (розрахунок на одного типового суб’єкта господарювання)
|
Планові витрати часу на процедуру
|
Вартість часу співробітника органу державної влади відповідної категорії (заробітна плата)
|
Оцінка кількості процедур за рік, що припадають на одного суб’єкта
|
Оцінка кількості суб’єктів, що підпадають під дію процедури регулювання
|
Витрати на адміністрування регулювання* (за рік), гривень
|
|
1. Облік суб’єкта господарювання, що перебуває у сфері регулювання
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
2. Поточний контроль за суб’єктом господарювання, що перебуває у сфері регулювання, у тому числі:
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
камеральні
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
виїзні
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
3. Підготовка, затвердження та опрацювання одного окремого акта про порушення вимог регулювання
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
4. Реалізація одного окремого рішення щодо порушення вимог регулювання
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
5. Оскарження одного окремого рішення суб’єктами господарювання
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
6. Підготовка звітності за результатами регулювання
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
7. Інші адміністративні процедури (уточнити):
_________________
_________________
_________________
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
Разом за рік
|
Х
|
Х
|
Х
|
Х
|
0
|
|
Сумарно за п’ять років
|
Х
|
Х
|
Х
|
Х
|
0
|
|
Порядковий номер
|
Назва державного органу
|
Витрати на адміністрування регулювання за рік, гривень
|
Сумарні витрати на адміністрування регулювання за
п’ять років, гривень
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
________
|
|
|
|
|
Сумарно бюджетні витрати на адміністрування регулювання суб’єктів великого і середнього підприємництва
|
0
|
0
|
0
|
*Примітка: витрати на адміністрування регулювання передбачити неможливо по причині кількісної відсутності суб’єктів господарювання, на яких поширюватимуться Правила користування міським пасажирським автомобільним транспортом.
VІІ. Обґрунтування запропонованого строку чинності регуляторного акта.
Термін дії запропонованого регуляторного акта встановлюється довгостроковим або до прийняття нових нормативних актів. У разі потреби до регуляторного акта вноситимуться відповідні зміни, у тому числі за підсумками відстеження його результативності.
VІІІ. Визначення показників результативності дії регуляторного акта.
Кількість скарг та зауважень по роботі перевізників.
Кількість перевезених пасажирів (в т.ч. пільгових категорій)
Кількість складених документів по притягненню перевізників до відповідальності.
ІХ. Визначення заходів, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності регуляторного акта.
Базове відстеження буде здійснено на протязі трьох місяців з дати набрання чинності рішення.
Повторне відстеження проводиться через рік з дня набрання ним чинності.
Періодичні відстеження результативності цього рішення здійснюються один раз на три роки з дня набрання чинності.
Метод проведення відстеження результативності – статистичний.
Вид даних – статистичні дані.
З повагою
в.о. начальника управління С. Шепурев
транспорту та зв'язку
|
