УКРАЇНА

ХМЕЛЬНИЦЬКА МІСЬКА РАДА

РІШЕННЯ

восьмої сесії

м. Хмельницький

від 03.12.2002 р. № 8

Про затвердження Положення про порядок підготовки та визнання ефективності регуляторних актів Хмельницької міської Ради та виконавчого комітету

З метою встановлення єдиного підходу до обґрунтування проектів та прийняття прозорих, ефективних та економічно доцільних регуляторних актів, а також усунення перешкод для розвитку підприємницької діяльності та керуючись ст. 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, міська Рада

ВИРІШИЛА:

1. Затвердити Положення про порядок підготовки та визначення ефективності регуляторних актів Хмельницької міської Ради та виконавчого комітету (додаток №1).

2. Виконавчому комітету створити аналітичний відділ в управлінні економіки, промисловості та комунальної власності і до 1 лютого 2003 року провести навчання працівників цього відділу, причетних до виконання Положення про порядок підготовки та визначення ефективності регуляторних актів міської Ради та виконавчого комітету.

3. Рішення набирає чинності через два місяці з моменту опублікування в газеті “Проскурів”.

4. Контроль за виконанням цього рішення покласти на секретаря міської Ради та управління економіки, промисловості та комунальної власності.

Міський голова М. Приступа

Додаток

до рішення восьмої сесії №8

від 3грудня 2002 р.

ПОЛОЖЕННЯ

про порядок підготовки та визначення ефективності регуляторних актів

Хмельницької міської Ради та виконавчого комітету.

5. Загальні положення

1.1. Це Положення розроблено з врахуванням Указів Президента України від 3 лютого 1998 р. № 79/98 “Про усунення обмежень, що стримують розвиток підприємницької діяльності”, від 22 січня 2000 р. № 89/2000 “Про запровадження єдиної державної регуляторної політики у сфері підприємництва”, Постанов КМ України № 767 від 06.05.2000 р. “Про затвердження Методичних рекомендацій щодо підготовки обґрунтування проектів регуляторних актів”, № 1182 від 31 липня 2000 р. “Про затвердження положення про порядок підготовки проектів регуляторних актів”.

1.2. Це Положення розроблено для застосування під час підготовки проектів регуляторних актів та визначення ефективності прийнятих рішень та є невід'ємною частиною Регламентів міської Ради і виконавчого комітету. Метою цього Положення є встановлення єдиного підходу до обґрунтування проектів та прийняття прозорих, ефективних та економічно доцільних регуляторних актів, а також усунення перешкод для розвитку підприємницької діяльності.

1.3. В цьому Положенні терміни застосовуються в такому значенні:

регуляторний акт – рішення міської Ради, виконавчого комітету міської Ради, яке стосується прав та обов'язків, визначених Конституцією та Законами України, носить загальний чи локальний характер, застосовується неодноразово, поширюється на невизначене коло осіб та спрямоване на регулювання відносин, пов'язаних із здійсненням підприємницької діяльності;

аналіз регуляторного впливу (далі – АРВ) - документ, в якому міститься обґрунтування доцільності регуляторного акту у сфері підприємницької діяльності, цілі пропонованого проекту регуляторного акту, а також визначаються вигоди та витрати для суб'єктів підприємницької діяльності, громадян та держави внаслідок дії цього акту.

1.4. Дія цього Положення не поширюється на порядок підготовки та прийняття:

• рішень, які містять виключно індивідуально - конкретні приписи (у тому числі рішень персонального та організаційно-розпорядчого характеру);

• рішень, які відповідно до закону виносяться на місцевий референдум, з моменту призначення референдуму до моменту введення в дію рішення, прийнятого місцевим референдумом;

• правових актів, спрямованих на реалізацію правового режиму воєнного або надзвичайного стану, з моменту оголошення воєнного або надзвичайного стану до моменту його скасування;

• правових актів, спрямованих на подолання наслідків надзвичайної екологічної ситуації, стихійного лиха, епідемій та епізоотій до моменту припинення цих надзвичайних ситуацій.

5. Підготовка та визначення ефективності проектів регуляторних актів (надалі – Проектів) передбачає:

• планування діяльності з підготовки Проектів;

• розроблення Проектів;

• здійснення аналізу регуляторного впливу;

• проведення публічного обговорення у випадках, передбачених цим Положенням;

• подання Проектів на затвердження;

• визначення ефективності дії впровадженого регуляторного акту.

5. Планування діяльності з підготовки Проектів та розроблення Проектів

2.1. Міська Рада, виконавчий комітет міської Ради під час планування своєї діяльності виокремлюють питання, які потребують прийняття регуляторних актів в окремий план. Зазначений план, зміни та доповнення до нього оприлюднюються в газеті міської Ради та на офіційній сторінці міста в мережі Інтернет не пізніше двадцяти робочих днів з дня затвердження.

2.2. Всі проекти рішень, які відносяться до компетенції міської Ради чи виконавчого комітету, попередньо розглядаються на засіданні постійної робочої групи з метою визначення серед них тих рішень, які належать до регуляторних актів відповідно до цього Положення. До складу постійної робочої групи (далі – Регуляторна група) включаються депутати, представники виконавчих органів міської Ради, громадських організацій та об’єднань підприємців міста. Регуляторна група утворюється розпорядженням міського голови.

Апеляції на рішення Регуляторної групи по визначенню регуляторних актів розглядає виконавчий комітет міської Ради.

Організаційно-технічне забезпечення діяльності Регуляторної групи здійснює відділ з питань розвитку підприємництва, реєстрації та ліцензування суб`єктів підприємницької діяльності.

Інформаційне забезпечення діяльності Регуляторної групи здійснює загальний відділ.

2.3. Розробниками Проектів можуть бути: міський голова, депутати міської Ради, постійні депутатські комісії, виконавчий комітет міської Ради, інші виконавчі органи міської Ради, загальні збори громадян, жителі міста, які мають повну дієздатність, суб`єкти підприємницької діяльності та їх об`єднання, міські громадські та інші неприбуткові організації, їх об'єднання.

3. Здійснення аналізу регуляторного впливу та проведення публічного обговорення Проекту

3.1 АРВ готується розробником Проекту.

3.2. За мотивованим поданням депутата міської Ради, постійної комісії міської Ради АРВ готує аналітичний відділ (далі - Відділ) Управління економіки, промисловості та комунальної власності міськвиконкому.

3.3. У Відділ для проведення АРВ подаються такі документи:

1. два примірники Проекту, про що робиться відповідний запис в книзі реєстрації;

2. супроводжувальний лист з описом проблеми, яку планується вирішити, цілями регулювання та очікуваними наслідками;

1. електронна копія Проекту.

3.4. Розробник подає Проект та АРВ (у двох примірниках) до Відділу з метою проведення експертизи, про що робиться відповідний запис в книзі реєстрації. Відділ готує експертний висновок, який обов'язково додається до Проекту.

3.5. Розробник Проекту та Відділ здійснюють АРВ або експертизу відповідно до Методичних рекомендацій щодо підготовки обґрунтування проектів регуляторних актів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2000 р. №767. У разі невідповідності АРВ вказаним Методичним рекомендаціям Відділ повертає його розробнику на доопрацювання.

3.6. Термін проведення АРВ не повинен перевищувати 20 робочих днів з дня подання Проекту до Відділу. Термін підготовки експертного висновку не повинен перевищувати 15 робочих днів з дня подання Проекту разом з АРВ до Відділу.

Проект, АРВ та експертний висновок – документи відкритого доступу, які знаходяться на офіційній сторінці міста в мережі Інтернет. Жителі міста, які мають повну дієздатність, суб`єкти підприємницької діяльності та їх об`єднання, міські громадські та інші неприбуткові організації мають право на проведення альтернативного АРВ та альтернативне визначення ефективності дії регуляторного акту.

У разі, коли Проект у процесі попереднього обговорення та узгодження, згідно з Регламентами, зазнав суттєвих змін і потребує корекції АРВ, розробник має право зробити її на протязі 10 робочих днів.

3.7. У разі, коли Проект суттєво впливає на ринкове середовище, права та інтереси підприємців, Відділ повідомляє про це Регуляторну групу, яка протягом п'яти робочих днів приймає рішення про публічне обговорення Проекту.

Суттєвим впливом Проекту на ринкове середовище, права та інтереси підприємців вважається ситуація, коли згідно з АРВ загальні витрати дорівнюють або перевищують 0,03% від видатків бюджету на відповідний рік.

3.8. Регуляторна група, розробник Проекту, міська Рада, її виконавчий комітет або міський голова мають право прийняти рішення про публічне обговорення Проекту також і в інших випадках.

3.9. Повідомлення про публічне обговорення Проекту, підготовлене Групою та іншими особами, зазначеними в п. 3.8 цього Положення, і опубліковане в газеті міської Ради, повинно містити:

2. відомості про назву та вид Проекту, а також стислий виклад змісту Проекту;

3. відомості про розробника Проекту;

4. назву засобу масової інформації та/або адресу сторінки у мережі Інтернет, де опубліковано або розміщено Проект та АРВ, та адресу і режим роботи відділу з питань розвитку підприємництва, реєстрації та ліцензування суб`єктів підприємницької діяльності, в якому можна ознайомитися з текстом Проекту та АРВ;

5. поштову адресу, адресу електронної пошти (за наявності) відділу з питань розвитку підприємництва, реєстрації та ліцензування суб`єктів підприємницької діяльності, за якими можна подавати пропозиції та ознайомитись зі змістом зведеної таблиці;

6. термін, протягом якого приймаються пропозиції до Проекту від зацікавлених осіб та організацій, який становить не менше 7 робочих днів та не більше 30 робочих днів з дня опублікування повідомлення.

3.10. Відділ з питань розвитку підприємництва, реєстрації та ліцензування суб`єктів підприємницької діяльності не пізніше наступного робочого дня після одержання та реєстрації зауважень та пропозицій передає їх копії розробникові Проекту.

3.11. На протязі терміну, який не перевищує 10 робочих днів з дати закінчення публічного обговорення розробник:

- аналізує одержані пропозиції та складає зведену таблицю зауважень та пропозицій, до якої включається зміст пропозицій, у разі їх врахування – новий текст положень Проекту, у разі відхилення – обґрунтування його причини;

- у разі потреби за наслідками публічного обговорення коригує АРВ.

3.12. Розробник через газету міської Ради може інформувати територіальну громаду про результати публічного обговорення.

4. Подання Проектів на затвердження

4.1. Після підготовки та здійснення АРВ у визначеному цим Положенням порядку, Проект разом з АРВ (та експертним висновком - у разі, якщо АРВ підготував розробник Проекту) вноситься на розгляд міської Ради, виконавчого комітету у відповідності до їх регламентів.

4.2. У випадку, якщо розробник відповідно до закону чи регламентів не є суб`єктом подання пропозицій на розгляд міської Ради чи її виконавчого комітету, Проект разом з АРВ розглядається постійними комісіями міської Ради або структурними підрозділами виконавчого комітету міської Ради за участю розробника.

4.3. Розгляд Проектів міською Радою та виконавчим комітетом не допускається:

- за відсутності АРВ, а у разі, якщо АРВ підготував розробник Проекту - за відсутності АРВ та експертного висновку;

- за відсутності зведеної таблиці зауважень та пропозицій у випадках, коли було прийнято рішення про проведення публічного обговорення.

5. Визначення ефективності дії впровадженого регуляторного акту

5.1. Відділ на підставі індикаторів ефективності, встановлених в АРВ, проводить визначення ефективності дії прийнятого регуляторного акта. Способами визначення ефективності дії можуть бути збір та аналіз статистичних та інших даних, соціологічні опитування тощо.

5.2. Визначення ефективності дії проводиться:

1. щодо регуляторних актів з терміном дії до 1 року – за три місяці до закінчення дії регуляторного акту;

2. щодо регуляторних актів з терміном дії від 1 до 3 років - через рік після набрання ним чинності та за три місяці до закінчення дії регуляторного акту;

3. щодо інших регуляторних актів – перше визначення ефективності дії проводиться через рік після набрання ним чинності, наступні – один раз на кожні три роки з дня закінчення першого визначення ефективності дії.

5.3. Відділ подає розробнику та органу, який прийняв регуляторний акт, результати визначення ефективності дії не пізніше десяти робочих днів після закінчення такого визначення.

5.4. Відділ складає та оприлюднює в газеті міської Ради щоквартальні звіти про визначення ефективності регуляторних актів, які повинні містити:

1. перелік назв регуляторних актів, щодо яких здійснено визначення ефективності їх дії;

2. відомості про розробників та органи, які прийняли відповідні регуляторні акти;

3. індикатори ефективності (критерії економічної та соціальної ефективності кожного регуляторного акта);

4. показники індикаторів в результаті реалізації кожного регуляторного акта (в тому числі у порівнянні їх з попередніми відповідними показниками).

5.5. Міська Рада на сесії, виконавчий комітет на засіданні за результатами визначення ефективності може прийняти рішення про необхідність перегляду регуляторного акта (внесення змін та доповнень, зупинення дії, визнання акта таким, що втратив чинність).

Секретар міської Ради М. Василишин